ope体育咸阳重镇将失去纳税大户曾占当地全年税收六成

　　ope体育2023年下半年的开端，位于咸阳兴平市的兴化集团的去留终于有了定夺，陕西国资委的一纸答复函决定了这家企业未来的命运。

　　有人欣慰困惑已久的污染问题终于要得到解决，对兴平人是一大好消息；有人担心这家堪称支柱的企业搬离，会影响城市经济和就业。

　　而从过往公开信息亦能看出，咸阳对作为兴平纳税大户的兴化集团的矛盾纠结，更能看出陕西对陕西延长石油旗下这家污染大户就地改造的耐心已到极限。

　　此次站在聚光灯下的主角，即是陕西兴化集团有限责任公司，公司位于咸阳兴平，占地面积3000多亩，主要生产氨醇、硝酸铵、多孔硝铵等化工产品，目前资产总额近83亿元。2009年兴化集团无偿划转至陕西延长石油（集团）有限责任公司（以下简称“延长石油”）旗下，成为延长石油旗下重要的化工板块。

　　延长石油在能源领域的核心地位自不用多提，兴化集团亦有着颇为悠久的建设历史与行业地位。

　　1965年8月6日，国家计划委员会以（86）计划字664号文批准，建设兴平化肥厂。在那个年代，国家引进意大利工艺技术和部分设备，建设了第一套以重油为原料加压气化生产合成氨的装置。

　　1970年6月，兴化厂建成投产，“珍珠”牌硝酸铵源源不断地运往祖国各地。与此同时，从兰化和北京化工院整体搬迁的659车间、668车间也相继建成投产。

　　进入21世纪，兴化集团生产规模、产品结构、盈利水平都实现了跨越式发展，硝酸铵产销量位列全国第一，此后成为全国最大的硝酸铵系列产品生产基地之一，企业销售收入年创利税大幅增长。

　　在前30余年的发展中，兴化集团也通过整体改制ope体育，以其优良资产和核心技术，组建了“陕西兴化化学股份有限公司”，探索资本运营，兴化股份公司2003年被列为中国化工500强，效益100强ope体育，2007年1月在深交所成功上市，从事硝酸铵的生产与销售，产品主要用于民爆行业和化肥。

　　2014年前后，也是兴化股份上市的第七个年头，由于国内硝酸铵行业产能严重过剩，兴化股份连续两年净利润为负，一度站在退市边缘，随后延长石油通过资产置换、发行股份的方式进行资产重组，保住了这家上市企业，其主业变更为LNG、煤化工产品，业绩也逐渐好转。

　　2017年，全球首套10万吨/年化学法合成气制乙醇项目试车成功，为公司转型升级、实现产业结构调整、突破煤化工产业技术提供了发展方向。

　　作为煤炭产业链上的一员，数十年来的发展对带动地方经济起到了积极的推动作用。

　　自兴化厂建设至今，兴化集团之于兴平，可以说是颇为特殊的存在，数十年来，随着城市产业发展的不断变化，兴平对于兴化集团的认知也在发生变化。

　　据兴平市政府官网可查政府报告可以看到，2007年总投资62亿元的兴化“十一五”扩建项目创造了兴平招商引资投资额的新纪录。彼时，兴平已经确定装备制造、化工和食品三大支柱产业，兴化集团即是兴平重点扶持做大做强的企业之一。

　　进入“十二五”，兴平也提出着力打造以兴化集团、益海嘉里（金龙鱼）、华鲁伟业等3个百亿元骨干企业为龙头。

　　实际上，过去很多年，兴化集团的项目建设、技改等工作，一直是兴平在政府报告中常常提及的重点企业、扶持企业。

　　而兴化集团，也一直参与在兴平市产业结构的形成、转型之中，助力化工产业精细化延伸，支撑物流以及城市基础设施建设等方方面面，作为纳税大户，兴化集团也贡献了颇具分量的地方税收。

　　以2021年为例，兴化集团2021年向兴平市税务局纳税4亿多元，而这一年，兴平市全年税收收入完成64599万元，兴化集团贡献了超六成的税收。

　　从城市经济发展的角度看，作为支柱产业和纳税大户，兴化集团之于兴平的重要性。

　　改造或搬迁，这是很多曾立下过汗马功劳的化工企业，当下所不得不面对的现实ope体育，也是城市不得不作出割舍的时候，即是咸阳和兴平如今的困境所在。

　　“加快延长兴化危化企业改造，引导化工产业绿色发展”被写入了兴平市2020年政府工作报告。

　　而对于不少兴平市民来说，八个烟筒开足马力加班不歇不停的生产污染，每天路过时难以忍受的气味，由此带来的生活环境的影响，是他们对于这家企业的不满所在。

　　环境污染自然不是小事，咸阳也多次通过罚款等形式，严厉打击兴化集团生态环境违法行为。

　　如行政处罚决定书陕D兴平环罚〔2022〕2号显示，陕西兴化集团硝酸铵生产线造粒塔中残留粉尘经常性直排，存在大气污染问题，对该单位作出罚款5万元的行政处罚决定。

　　陕D兴平环罚〔2023〕2号显示，兴化化工4台160蒸吨动力燃煤锅炉超标排放大气污染物，对该企业罚款61万元。

　　但对于这样一个化工领域的传统企业来说，解决污染问题，要么就地改造，要么异地搬迁。

　　如若搬迁，兴平则要面对一个能够创造产值和税收的支柱企业的流失，同时企业搬迁后数千名员工的去留也是需要面对的难题。

　　但同样从产业结构分析，数据显示兴平今年上半年三大支柱（装备、食品、能源）产业结构为24.62：47.81：27.57。可以看到食品产业的比重已然占据着大头，而食品产业对于生产的环境安全有着极高的要求，大众对于食品厂所在地的环境状况亦极为敏感。

　　当然，一家国有企业的去留也不是兴平，或者咸阳可以决定的，但陕西最初对兴化集团做出的选择是就地改造。

　　2018年12月，省政府办公厅印发《关于下达城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造工作任务的通知》，确定兴化集团搬迁改造类别为就地改造。兴平市2023年政府工作报告也显示，今年要大力推进兴化提升改造等项目建设。

　　但兴化集团的改造工作推进缓慢，或环保不见成效，而引得了省级相关部门的重点监督，并被点名批评。

　　2023年5月，陕西省大气污染治理专项督察组督察发现，咸阳市主城区周边化工、橡胶企业聚集，污染物排放量大面广，对咸阳市大气污染贡献占比较大，已成为影响大气环境质量改善的重要因素之一。

　　点名延长石油兴化化工、兴化集团等3家化工企业分布在咸阳市城区和紧邻城区的兴平市，污染物排放量大，且均位于渭河平原“盆底”位置，污染物易聚集ope体育，难以扩散，2022年二氧化硫、氮氧化物、颗粒物和挥发性有机物排放量分别为283吨、2651吨、91吨和739吨。

　　督察发现，兴化集团有10套装置运行已超过20年，环境风险隐患大。兴化化工和兴化集团2021年污染物排放量占全市涉气企业排放总量的16.2%。2021年以来，兴化化工和兴化集团因超标排放、污染治理设施不符合规定等被立案处罚7次；兴化集团2022年12月，2023年2月、4月3次安全环保生产经营总结会对环保工作几乎没有提及，对环保工作安排部署重视不够。

　　来自陕西省大气污染治理专项督察组颇为严重的措辞，已然清晰的说明了兴化集团所造成的的环境污染影响之重大，接连7次的处罚，似乎也并未引起企业对于环保工作部署的重视。

　　只是搬迁往哪搬？咸阳一开始并未想着搬离本市，但省级层面有着更全面的考虑。

　　在省十四届人大一次会议咸阳代表团第562号《关于支持彬州打造全省化工产业转移示范区的建议》中，提出支持兴化集团异地迁建至彬州。

　　省国资委对其答复函中表示：2023年1月，咸阳市委市政府在《关于支持陕西兴化集团有限公司异地迁建有关情况的意见》中提出支持兴化集团异地迁建至彬州市。5月9日，省政府副省长钟洪江在兴化集团调研时要求兴化集团异地迁建。经与省生态环境厅对接，兴化集团迁建彬州无法达到环保政策要求，现计划外迁至陕北地区。

　　不知是出于成本的计算，还是无法解决改造过程中的种种难题，兴化集团对就地改造的动力不足，甚至漠视环保要求，而在环保监管加强、能源升级转型等新形势下的陕西显然已耗尽耐心，搬迁或许是最佳答案。

　　综合考量，外迁至陕北能够让兴化集团更接近原料产地，减少物流成本ope体育，同时一个新工业园区的搭建，必然需要更新设备，可通过技术支持和标准限制实现排放达标，减少环境污染。同时，这一搬迁过程和建设过程，必然要接受多方监管，届时，在陕北重生的兴化集团也能抛却思想负担，以合规达标的全新面貌重新投入生产。

　　并且，陕北作为能源重镇，近年来也在进行产业转型与产业链重塑，兴化集团的进驻，有利于完善产业链结构，在陕北实现更好的发展。

　　同时，官方目前尚未公布兴化集团异地迁建的具体选址，兴化集团迁至陕北计划安排，还有待后续观察。